Observatorio de Financiamiento para el Desarrollo. Nota Técnica Nº 6, marzo – agosto 2024
ISSN digital: 2806-5603 y ISSN: 2806-559X
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Desarrollo del servicio propio de pago de impuestos en Ecuador
Mauricio Altamirano
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OBS Business School
Recibido: 24 de enero de 2024
Aceptado: 29 de febrero de 2024
Resumen
El artículo relata la experiencia del desarrollo del servicio propio de pago de
matriculación vehicular en Ecuador como estudio de caso. El servicio operado
desde el 2001 por el Servicio de Rentas Internas, es un ejemplo de un servicio
efectivo diseñado desde lo público que ha contribuido a la sociedad reduciendo
costos de transacción y generando otros beneficios que contribuyen
significativamente al cambio en los hábitos financieros y tributarios de sus
usuarios.
Palabras clave: pago de impuestos, sistema de cobro, Ecuador
Abstract
The article relates the experience of the development of Ecuador's own vehicle
registration payment service as a case study. The service, operated since 2001 by
the Internal Revenue Service, is an example of an effective service designed from
the public sector that has contributed to society by reducing transaction costs and
generating other benefits that contribute significantly to a change in the financial
and tax habits of its users.
Keywords: tax payment, collection system, Ecuador
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Ingeniero informático por la PUCE. MBA de la UASB-E. Experiencia en el sector
financiero y el sector público. Maestrante de Transformación digital en la OBS Business
School, España. Contacto: fmaltamir@gmail.com
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1. Introducción
La calidad de los servicios públicos es un tema en permanente discusión pues se presume
que el sector público no brinda servicios de calidad. Sin embargo, esto varía
significativamente, ya que existen organizaciones gubernamentales que proporcionan
servicios de calidad y eficientes en el cumplimiento de sus funciones, así como también
hay otras instituciones que presentan problemas en su provisión.
Las prestaciones públicas de calidad son importantes debido a que el sector público juega
un papel crucial en la provisión de servicios esenciales como educación, salud, seguridad,
infraestructura y otros. En todos ellos el cobro de impuestos es necesario para su
funcionamiento.
Este breve artículo busca analizar la provisión de servicios de calidad por parte del sector
público y para ello, considera un caso de estudio que se refiere al proceso de pagos de
impuestos del Ecuador que nació con el cobro del impuesto a los vehículos.
2. Estudio de caso
Algunas instituciones gubernamentales son bien gestionadas y han implementado
prácticas eficientes para satisfacer las necesidades de la población y adaptarse a las
situaciones. Esto hace que la calidad de los servicios públicos varíe. Por lo que, es
importante evaluar cada situación de manera individual en lugar de hacer
generalizaciones, ante lo cual este artículo analiza el servicio de matriculación vehicular
en Ecuador.
El control sobre los vehículos es fundamental para garantizar la seguridad, la eficiencia y
la sostenibilidad del sistema de transporte de cualquier país, así como para recaudar
ingresos para financiar bienes y servicios públicos. Por lo general, los estados asumen esta
responsabilidad a través de agencias gubernamentales encargadas de temas tributarios y
en el Ecuador, se realiza a través del Servicio de Rentas Internas.
Hasta al año 2001 la gestión del proceso de matriculación vehicular fue sostenido por un
sistema informático de propiedad de la empresa “BANRED”, empresa cuyo giro del
negocio es el siguiente:
BANRED provee soluciones e integra servicios especializados en el procesamiento
de transacciones financieras, compensación de cobros y pagos, e intercambio de
información soportados por una red de teleproceso de tecnología moderna
especializada. (UIDE, 2024)
Durante la gestión del proceso de matriculación por parte de BANRED, el servicio no
únicamente se orientó a la recaudación de dicho impuesto vehicular, alejándose de su giro
de negocio, BANRED construyó un sistema informático que incluía la “automatización” de
algunos subprocesos vinculados con la gestión de los vehículos. Entre ellos, estaba: la
categorización vehicular, el registro de vehículos ensamblados localmente e importados,
el cambio de propietario, las exoneraciones específicas (como podrían ser las de
transporte público, tercera edad, discapacidad, tonelaje, u otros), el traspaso producto de
la compra- venta de vehículos usados y la recaudación propiamente dicha.
La etapa de diseño de un sistema informático es fundamental, pues marca el grado de
“automatización” del mismo. Mientras que la correcta ejecución de la etapa de diseño
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determina cuanto soporte requerirá el sistema. Es decir, mientras el sistema se encuentre
mejor diseñado, el mismo requería una baja intervención humana en su operación. Por el
contrario, un sistema con un débil diseño requerirá mayores intervenciones manuales a
través de actualizaciones directas a la base de datos.
El sistema de BANRED para la matriculación vehicular fue facilitado al estado
ecuatoriano a través de un contrato de arrendamiento cuyo alcance incluyó: la
infraestructura, administración y soporte del mismo. Fue en la administración de la
economista Elsa de Mena en el año 2000 en donde se tomó la decisión de realizar la gestión
integral de los vehículos a través de una plataforma propia por parte del Servicio de
Rentas Internas.
Este proyecto en aquel entonces involucraba la coordinación con diferentes actores e
instituciones entre los principales:
− Dirección Nacional de Tránsito (DNT), actualmente Agencia Nacional de Tránsito
(ANT)
− Comisión de Tránsito del Guayas (CTG), actualmente Agencia Nacional de Tránsito
(ANT)
− Banco Central del Ecuador (BCE)
− Corporación Aduanera Ecuatoriana (CAE), actualmente Servicio Nacional de Aduanas
del Ecuador (SENAE)
− Instituciones Financieras del Ecuador incluidas las cooperativas
− Comercializadores de vehículos
Es importante señalar que este servicio integral de la gestión gubernamental alrededor de
los vehículos, a través de una plataforma propia, conllevó varios desafíos asociados con
sus costos iniciales, infraestructura, software de base, procesos, actualizaciones regulares
y la garantía de cumplimiento normativo
*
, entre otros. Sin embargo, gracias a un equipo
técnico de profesionales que conformaban la nómina de la administración tributaria del
SRI y una efectiva gestión de proyectos, este servicio inició a operar en el año 2001.
Uno de los principales subprocesos y del cual se basa este artículo es la recaudación de la
matriculación vehicular, que hasta la presente fecha está vigente. Esta plataforma
propiedad del SRI, entre sus principales componentes cuenta con:
− Una plataforma de pagos (pasarela de pagos / monitor transaccional)
− Infraestructura de comunicaciones, servidores, componentes de seguridad.
− Bases de datos.
− Interconexión con el 100% del sistema financiero del Ecuador
Cabe recalcar que el ahorro en el cobro de tarifas a terceros fue uno de los principales
objetivos que produjo esta decisión, pues con el proveedor del servicio hasta ese entonces
BANRED, no se llegó a un acuerdo económico que satisfaga a las partes. Sin embargo, en la
actualidad, cuando han trascurrido veinte y tres (23) años se pueden mencionar otros
beneficios de este proyecto:
− Adaptabilidad a necesidades específicas
− Gestión total de procesos
*
Es decir la adaptación a la Ley de tránsito, el reglamento del impuesto anual a los vehículos, reglamentos,
procedimientos y requisitos para matriculación vehicular.
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− Gestión de seguridad interna
− Compatibilidad con sistemas internos
− Desarrollo continuo
− Cumplimiento normativo
En el 2022 a través de esta plataforma se recaudaron 231 millones de dólares:
Tabla 1: Tributos de empresas importadoras y ensambladoras para el 2022
(millones de dólares)
IVA
513
Advalorem
450
ICE
251
Impuesto a los vehículos motorizados
231
Impuesto a la renta
103
ISD
94
FODINFA
12
Impuesto a la contaminación ambiental
9
Fuente: AEADE (2024)
Elaboración: Propia
Mientras que en el año 2023 en la plataforma gestionada y administrada por el SRI se
registraron 18,789 vehículos ensamblados en el Ecuador (ver Tabla 2), todo esto a través de
una interfaz web, en la cual los ensambladores registran su producción.
Tabla 2: Mercado de vehículos livianos y comerciales de enero a diciembre 2023
(unidades)
121,814
18,789
40
132,402
Fuente: AEADE (2024)
Elaboración: Propia
Durante los años 2022 y el 2023 en la plataforma se registraron 267.652 transferencias de
dominio de vehículos nuevos como se observa en la Tabla 3:
Tabla 3: Venta de vehículos por segmento de enero a diciembre 2023 (unidades)
2022
2023
SUV
61,490
60,856
Automóvil
33,269
31,841
Camioneta
24,858
24,048
Camión
10,741
9,665
Van
4,206
4,995
Bus
686
997
Total
135,250
132,402
Fuente: SRI citado en AEADE (2024)
Elaboración: Propia
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Durante los años 2020 al 2023, en la plataforma se cuentan 34.362 vehículos importados
(Tabla 4) desde diferentes países de origen al Ecuador, todo esto a través de una interfaz
web, a través de la cual los importadores registran su vehículo.
Tabla 4: Importaciones históricas de vehículos 2020-2023 a diciembre (unidades)
2020
7,861
2021
8,183
2022
8,391
2023
9,927
2020-2023
34,362
Fuente: SENAE citado en AEADE (2024)
Elaboración: Propia
3. Conclusiones
El proceso antes de desarrollo propio conllevó muchos aprendizajes, sin embargo, el
mayor reto fue integrar a las instituciones del sistema financiero del Ecuador a esta
plataforma. Este fue un trabajo individual, es decir, una por una se fue integrando al
sistema de recaudación, permitiendo así que cualquier ciudadano o empresa que cuente
con una cuenta bancaria y acceso al internet pueda realizar el pago de sus obligaciones
ante la administración tributaria (SRI, 2024).
La implementación de esta plataforma implicó también un trabajo coordinado de varios
actores públicos y privados, algunos de los cuales tenían resistencia al cambio pues
preferían el statu quo, sin embargo, con un liderazgo efectivo y un objetivo claro se logró
superar una serie de retos que involucraron el nacimiento de esta plataforma que a la
actualidad se mantiene vigente y se ha ido ampliando a otras recaudaciones del SRI como
Renta, IVA, ICE, etc. Este “pago digital” permite a los usuarios una forma más conveniente
de realizar pagos de impuestos sin tener que depender del efectivo y por ende, resulta más
segura.
Finalmente, cabe indicar que esta herramienta se puede potenciar a través de la
integración de otras recaudaciones que requieren varias entidades del Estado. Por
ejemplo, el uso de esta plataforma podría extenderse a la recaudación de tributos, tasas de
otras entidades gubernamentales como por ejemplo, municipios, prefecturas y empresas
públicas, etc.
Referencias
AEADE. (2024). Boletín Sector Automotor en Cifras. Diciembre 2023. No 89. Recuperado de
https://www.aeade.net/boletin-sector-automotor-en-cifras/
SRI. (2024). Datasets—Intersri—Servicio de Rentas Internas [Institucional]. Recuperado
el 29 de febrero de 2024, de https://www.sri.gob.ec/datasets#Veh%C3%ADculos
UIDE. (2024). BANRED S.A. [Infomativa]. Recuperado el 29 de febrero de 2024, de
Universidad Internacional del Ecuador—Hiring Room Campus website:
https://uide.hiringroomcampus.com/companies/uide_banredsa