CIENCIAS SOCIALES
PANORÁMICA DESCRIPTIVA DE
LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL
SECTOR PÚBLICO ECUATORIANO
EN EL AÑO 2022
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El Ministerio del Trabajo, la Contraloría General del Estado y el Ministerio de Economía y Finanzas cuentan con bases de datos de acceso público con marcadas diferencias al momento de categorizar a las instituciones públicas.
Este trabajo se encuentra sobre la diversidad y conforma- En primer lugar, existen po-ligado a un programa de ción de las instituciones públicas, cos trabajos que aborden la di-estudios doctorales deno-con corte al año 2022.
námica y conformación de las minado «Reforma administra-Esta investigación propone una organizaciones públicas en el tiva y administración pública: visión más amplia del sector pú-país y las razones que motivan continuidades y rupturas en la blico ecuatoriano, que rebase la su cambio o transformación. Ello dinámica del Gobierno Nacio-noción de Estado igual a la Fun-requiere una atención de la aca-nal del Ecuador» y surge de la ción Ejecutiva (Gobierno Cen-demia, dado el impacto de las necesidad de discutir, con mayor tral) y que se aprecie, de manera instituciones públicas que son profundidad, sobre la estructura inicial, la amplitud y complejidad instrumentos a través de los cua-y tipologías del aparato institu-les se concretan las políticas pú-de instituciones que conforman cional del Estado.
blicas nacionales y locales.
el aparato institucional. Incluye Desde finales del siglo XX es una breve aproximación de los En segundo lugar, se apre-recurrente la discusión sobre el distintos nombres con los cuales cia que el Ministerio del Trabajo, tamaño del Estado en América se conoce al conglomerado de la Contraloría General del Esta-Latina. En Ecuador, esta discu-do y el Ministerio de Economía instituciones públicas, así como sión se ha retomado de la mano y Finanzas cuentan con bases propone una rápida revisión so-de una marcada recesión econó-de datos de acceso público con bre los procesos de reforma del mica y de la actual crisis política.
marcadas diferencias al momen-Estado y su importancia en el En este contexto, este trabajo to de categorizar a las institucio-estudio de la dinámica de estos busca aportar una mirada inicial nes públicas.
aparatos institucionales.
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unidad de divulgación científica | universidad central del ecuador
CIENCIAS SOCIALES
En cifras, se observa que cieros. Se eximió de este trabajo des adscritas o dependientes, los gobiernos autónomos des-a las entidades desconcentradas iv) Las entidades del sector pú-centralizados - GAD’s (53%) y (unidades territoriales); los comi-blico cuyos órganos de dirección las personas jurídicas creadas tés u otros cuerpos colegiados; estén integrados, en la mitad o por acto normativo de éstos los proyectos de inversión pública; más, por delegados o represen-
(35,5%) constituyen el grupo de y las entidades financieramente tantes de organismos, autorida-instituciones públicas más nu-desconcentradas.
des, funcionarios o servidores de meroso que tiene el país, realidad Lo anterior se complemen-entidades que integran la admi-coherente con la organización tó con una revisión exhaustiva nistración pública central.
territorial y el régimen de compe-de la naturaleza jurídica de cada Como se ha indicado, es re-tencias vigente. A continuación, institución identificada en los currente la preocupación sobre se encuentran los organismos y sistemas indexados de legisla-la complejidad y el número de entidades creados por la Cons-ción nacional disponibles y en instituciones y servidores pú-titución y la ley (6,2%) y, final-blicos. En este sentido, este tra-mente, las Funciones del Estado las páginas web institucionales.
bajo beneficiará al investigador (Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Cabe indicar que no se seleccio-que quiera conocer un poco más de Transparencia y Control So-nó muestra alguna, dado que se sobre la complejidad estatal o al cial y Electoral) constituyen un evaluó a todas las organizaciones estudiante que quiera compren-porcentaje menor (5,2%).
públicas ubicadas en las caracte-rísticas descritas.
der la conformación inicial de las El presente estudio es de ca-instituciones públicas.
rácter descriptivo y transversal, Esta noción de la «admi-Este estudio cubre una capa con corte al año 2022. Para ac-nistración pública» comprende general de la estructura del Esta-ceder a la información inicial se las entidades del sector público do y no ahonda en aspectos más utilizaron las bases de datos del previstas en la Constitución de detallados como las diferentes Ministerio del Trabajo (Catastro la República, lo que generaría un tipologías institucionales presen-institucional 2009), de la Contralo-sinónimo entre sector público y tes en el sector público. Además, ría General del Estado y del Minis-administración pública.
sería interesante avanzar en es-terio de Economía y Finanzas. En Al final de este punto, se ubi-tudios longitudinales y transver-ellas se identificaron a todas las có a cada organización en una de sales que nos permitan observar organizaciones que cuentan con las cuatro tipologías principales cómo es la dinámica del aparato personería jurídica de derecho pú-establecidas en la Constitución público y qué elementos intervie-blico y que se encuentren dotadas de la República (Art. 225). i) nen en ella. Por ejemplo, conocer de capacidades para gestionarse Presidencia y Vicepresidencia cuántos ministerios, bancos pú-de forma descentralizada en sus de la República, ii) Los ministe-blicos, empresas creadas por los ámbitos administrativos y finan-rios de Estado, iii). Las entida-GAD’s cantonales, entre otras, se han creado en los últimos 10 años, o en algún año en particular.
Dichos análisis pueden com-binar variables de carácter políti-co (políticas públicas), de carácter presupuestario (por año o por uC
periodo de tiempo), otras propias de la estructura interna (unida-2F7lTW
des administrativas y sus misio-7W
nes) o relativas a la gestión del talento humano. Aquí podemos
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encontrar interesantes áreas de ages
investigación en un futuro.
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Torres-et al. (2025)
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Esta noción de la «administración pública» comprende las entidades del sector público previstas en la Constitución de la República, lo que generaría un sinónimo entre sector público y administración pública.
revista investiga uce | n.° 16 | año 2025
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